• Публикации

Вывоз ТБО/ТКО: Региональные операторы

Добрый день, сегодня хотелось бы остановиться на непривычной для нас теме: Вывоз ТБО/ТКО и выборе регионального оператора.

Сразу необходимо отметить, что при образовании твердых коммунальных отходов (ТКО), по общему правилу возникает обязанность заключить договор на оказание услуг по их вывозу (обращению с ТКО).

Если в субъекте РФ существует соглашение с региональным оператором по обращению с ТКО и утвержден единый тариф на его услуги, поручить вывоз ТКО по общему правилу возможно только ему. Если такого соглашения нет, а, соответственно, нет оператора и тарифа, то договор можно заключать с иными лицами, имеющими соответствующую лицензию.

В Москве таким оператором является ООО «МСК — НТ» (адрес: 109004, г. Москва, Пестовский переулок, д. 16 стр.1; https://www.msk-nt.ru/).

Для вывоза других видов отходов, например опасных веществ, вы обязаны заключить отдельный договор на оказание услуг по их вывозу с соблюдением специальных требований в зависимости от вида мусора.

Когда необходимо заключать договор на обращение с ТКО

По общему правилу все собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого данные отходы образуются и находятся места их накопления (п. 4 ст. 24.7 Закона об отходах).

Вместе с тем юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, в случае наличия в их собственности или на ином законном основании специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения ТКО - объектов размещения ТКО (с возможностью хранения и захоронения ТКО), расположенных в границах земельного участка, на котором образуются такие ТКО, или на смежном к нему земельном участке, вправе не заключать договор с региональным оператором (п. 6 ст. 24.7 Закона об отходах).

Следует также учитывать, что юридические лица могут самостоятельно осуществлять раздельное накопление отходов для дальнейшего направления их на утилизацию либо заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО (Письмо Минприроды России от 15.01.2019 N 12-50/00189-ОГ).

Требования для услуг по обращению с ТКО

Требования к оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) предусмотрены федеральными законами, прежде всего Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (Далее – «Закон об Отходах), а также законами субъектов РФ (Закон г. Москвы от 30.11.2005 № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве»).

Так, транспортирование отходов осуществляется при наличии паспорта отходов, специальных транспортных средств и документации для транспортирования и передачи отходов, соблюдении требований безопасности (п. 1 ст. 16 Закона об отходах).

Кроме того, требования к обращению с ТКО установлены в подзаконных нормативно-правовых актах, в частности в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. Так, в данных Правилах предусмотрено, что под видом ТКО запрещено транспортировать опасные вещества (п. 14 Правил). Все мусоровозы должны быть оснащены аппаратурой спутниковой навигации (п. 27 Правил).

Обращаем внимание на то, что некоторые виды отходов, содержащие полезные компоненты, не могут подвергаться захоронению и обязательно должны быть утилизированы.

Услуга по обращению с ТКО является коммунальной. На нее распространяются все требования, применяемые к коммунальным услугам, например: осуществляется индексация, регулирование производится по специальным правилам формирования стоимости.

Кто вправе оказывать услуги по вывозу мусора (обращению с ТКО)

Если в субъекте РФ заключено соглашение с региональным оператором по обращению с ТКО и утвержден единый тариф на его услуги, оказывать услуги по обращению с ТКО по общему правилу может только он. У собственника отходов возникает обязанность оплачивать коммунальную услугу по обращению с ТКО региональному оператору (п. 1 ст. 24.6, п. п. 2, 4 ст. 24.7 Закона об отходах, ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ).

Заключить с ним договор, в частности, обязаны собственники помещений в многоквартирных домах и частных домовладений, а также юрлица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в них деятельность (Письмо Минприроды России от 29.11.2018 N 12-50/09872-ОГ).

В отношении ИП и юрлиц устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (ст. 18 Закона об отходах). Если юрлицо отразило в таких нормативах и лимитах ТКО, оно обязано заключить договор с региональным оператором (Письма Минприроды России от 11.12.2018 N 12-50/10263-ОГ, от 03.12.2018 N 12-44/30515). Оператор не может отказаться заключить договор на услугу по обращению с этими отходами, если они возникают и копятся в его зоне деятельности (п. 1 ст. 24.7 Закона об отходах).

Если в субъекте федерации не выбран региональный оператор по обращению с ТКО, не установлены единые тарифы на услугу по обращению с ТКО, вывозить мусор могут любые юридические лица и индивидуальные предприниматели, у которых есть лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании).

Но при этом договоры с такими лицами действуют до момента заключения договора на вывоз ТКО с региональным оператором (ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ). Исключение составляют государственные контракты по многоквартирным домам (ч. 9 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ).

Ответственность за отсутствие договора на вывоз мусора (обращение с ТКО)

Лицо, в результате деятельности которого образуются отходы, может быть привлечено к ответственности:

• за отсутствие договора - по ст. 6.35 КоАП РФ – штраф на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
• нарушение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами - по ст. ст. 8.2 - 8.2.3 КоАП РФ - штраф на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Заключение договора с региональным оператором

Договор с региональным оператором об оказании услуг по обращению с ТКО должен быть заключен по типовой форме (п. 5 ст. 24.7 Закона об отходах; Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156).

 Законодательством РФ не предусмотрены основания для отказа в заключении договора региональным оператором с собственниками и нанимателями помещений в многоквартирном доме (Письмо Минстроя России от 12.11.2018 № 45276-ОО/04).

По данному договору региональный оператор обязуется принимать отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, указанных в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ. В свою очередь, собственник отходов оплачивает услуги по цене, которую стороны устанавливают в пределах единого тарифа на услугу регионального оператора (п. 2 ст. 24.7 Закона об отходах).

Заключение договора с лицом, которое не является региональным оператором

Такой договор составляется либо в произвольной форме, либо по утвержденной, если она есть в субъекте РФ.

Цену услуг обычно устанавливает исполнитель. При этом он ориентируется на действующие в субъекте федерации и муниципальном образовании нормативные акты, которые могут регулировать порядок определения такой цены.

Отдельные договоры для вывоза мусора

Мусор, для вывоза которого требуется отдельный договор — это, как правило, опасные вещества. Например, радиоактивные отходы, биологические отходы, медицинские отходы, вещества, разрушающие озоновый слой (за исключением случаев, когда такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства).

Для таких отходов действует специальное законодательство (п. 2 ст. 2 Закона об отходах, Письмо Минприроды России от 25.01.2019 № 12-29/1645). В нем установлены особенные правила транспортировки. Например, перевозчик радиоактивных веществ должен иметь лицензию на право ведения работ в области использования атомной энергии (ст. 45 Федерального закона "Об использовании атомной энергии").

Правила размещения мусорных контейнеров и бункеров-накопителей во дворах

• Контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Нарушением является размещение вне специально оборудованной площадки или специально нанесенной разметки.
• Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры-накопители на проезжей части, тротуарах, газонах и в проходных арках домов. В исключительных случаях допускается временная (на срок до 1 суток) установка на дворовых территориях бункеров-накопителей для сбора строительного мусора вблизи мест производства ремонтных и благоустроительных работ, выполняемых юридическими и физическими лицами, при отсутствии на указанных территориях оборудованных площадок для установки бункеров-накопителей.
• Площадки для установки контейнеров для сбора ТБО и бункеров-накопителей должны быть с асфальтовым или бетонным покрытием, уклоном в сторону проезжей части и удобным подъездом спецавтотранспорта.
• Контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой 1,0-1,2 м, чтобы не допускать попадания мусора на прилегающую территорию. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке.
• Контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.
• Площадки должны иметь табличку со сроком вывоза мусора.
• Количество контейнеров должно соответствовать утверждённым нормам накопления. В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных требований к минимальной удаленности контейнерных площадок от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения, данные расстояния устанавливаются комиссионно (при обращении в муниципальные органы) и могут быть сокращены.
• При наличии во дворе контейнеров для раздельного сбора мусора на площадке должна быть предусмотрена соответствующая маркировка.

Ответственность регионального оператора или компании с которой заключен договор за несвоевременный вывоз мусора.

Региональный оператор или иная организация с которой заключен договор на вывоз мусора несет за несвоевременный его вывоз административную ответственность. Для этого необходимо обратиться с жалобой в РосПотребНадзор, который уже в свою очередь накладывает на «сборщика мусора» административный штраф.

Также, обращаем Ваше внимание на то, что РосПотребНадзор сам периодически проводит рейды, чтобы контролировать работу по вывозу мусора, но гораздо быстрее и эффективнее самим обратиться с жалобой в этот орган.

Установка и демонтаж мусорных контейнеров

Решение об установке и демонтаже мусорных контейнеров принимает Управляющая компания дома, но, обращаем Ваше внимание, если контейнеры демонтируются, по правилам, должен быть предоставлена альтернатива для собственников помещений.

Эти решения принимаются на основании внутренних документов управляющей компании, но установка контейнеров – обязанность, равно как и заключение договора на вывоз мусора, поэтому оставить дом без зоны для мусора.

Чтобы узаконить площадку для сбора мусора, нужно выполнить такие действия:

• Компания направляет письменный документ в местные органы управления с требованием организовать место для сбора ТКО.
• Дождаться положительного решения.
• Управляющая компания занимается оформлением, а по окончании работ подает данные для внесения в единый реестр.

            При этом указывается:

• Точный адрес размещения и схема. Нужна карта с указанием координат.
• Информация о технических характеристиках.
• Данные о собственнике участка.
• Сведения об источнике образования мусора.

Что делать, если мусорку демонтировали, а в квитанции графа мусора так и осталась?

В такой ситуации для начала необходимо обратится в управляющую компанию и узнать за вывоз мусора с какой площадки осуществляется оплата, а также как и на основании каких документов эта площадка соотносится с Вашим домом.

После чего необходимо в случае, если вывоз ни с какой площадки не осуществляется требовать расторжения договора с региональным оператором или иной организацией, осуществляющей вывоз мусора, а также удаления данной графы из платежной квитанции.

Нормативно правовая база:

1. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации;
2. Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ;
3. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 № 170-ФЗ;
4. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» от 29.12.2014 № 458-ФЗ;
5. Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»;
6. Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»;
7. Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156;
8. Санитарные правила и нормы САНПИН 2.1.3684-21 «санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3;
9. Закон г. Москвы от 30.11.2005 № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве»
10. Информационное письмо Минприроды России от 15.01.2019 N 12-50/00189-ОГ;
11. Информационное письмо Минприроды России от 29.11.2018 N 12-50/09872-ОГ
12. Информационное письмо Минприроды России от 03.12.2018 N 12-44/30515
13. Информационное письмо Минстроя России от 12.11.2018 № 45276-ОО/04
14. Информационное письмо Минприроды России от 25.01.2019 № 12-29/1645

Если у Вас остались/появились вопросы, мы будем рады помочь Вам. Для этого Вы можете заполнить нижеуказанную форму и мы свяжемся с Вами!