Закон о квадрокоптерах
05 июля 2017 года вступили в силу изменения, внесенные в Воздушный кодекс РФ, касающиеся «судьбы» квадрокоптеров (Федеральный закон от 03.07.2016 года № 291 – ФЗ «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации» (далее – «Закон»).
Так какие нововведения ожидают владельцев квадрокоптеров? Предусмотрена ли процедура государственной регистрации для них и в каком порядке? Куда бежать, чтобы зарегистрировать квадрокоптер?
Для начала нужно отметить, что Закон не устанавливает полноценную государственную регистрацию квадрокоптеров. Изменения касаются только квадрокоптеров, максимальная взлетная масса которых составляет от 0,25 килограмма до 30 килограммов. При этом действие нормы Закона распространено как на ввезенные в Российскую Федерацию, так и на произведенные на территории РФ «беспилотные гражданские воздушные суда». Такие аппараты подлежат учету в порядке, установленном Правительством РФ (п. 3.2 ст. 33 ВК РФ).
По сути, Закон не содержит нормы, регламентирующей порядок учета квадрокоптеров, а лишь содержит отсылочную норму к иному правовому акту.
Парадокс состоит в том, что Правительство РФ до сих пор не утвердило порядок учета такой техники. В правовых базах имеется только лишь проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка учета гражданских беспилотных воздушных судов, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации». Соответственно, на данный момент норма Закона об учете квадрокоптеров фактически не может быть реализована.
Однако, рассмотрим более подробно отдельные «пробелы» Закона и вышеуказанного проекта постановления Правительства РФ, с которыми можно будет столкнуться на практике в случае утверждения последнего в представленной редакции.
Сразу бы хотелось отметить, что в Законе отсутствует норма об его обратной силе. Поэтому его действие не распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие (ст. 4 части I ГК РФ). В связи с чем, складывается ситуация неопределенности в отношении владельцев квадрокоптеров, приобретенных и ввезенных на территорию РФ либо произведенных в России до вступления в силу соответствующих изменений, то есть до 05.07.2017 года. Вопрос о необходимости постановки на учет подобных квадрокоптеров остается открытым.
В проекте постановления об учете гражданских беспилотных воздушных судов предлагается создать базу данных таких судов, которую будет вести ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», подведомственное Минтрансу РФ. Порядок формирования сведений в данной базе и их изменение, дополнение сходны с порядком постановки и снятия с регистрационного учета автомобиля. Внесение сведений в базу данных и получение информации из нее должно будет осуществляться на возмездной основе. Вместе с тем, авторы проекта и законодатель не устанавливают «стимул» для обязательного исполнения владельцами квадрокоптеров правил об их платном учете. Например, в данных документах отсутствует мера ответственности, применяемая к лицам, нарушающим вышеуказанное требование, а также механизм их выявления и фиксирования правонарушения. Поэтому реальное исполнение правила об обязательном учете квадрокоптеров изначально представляется сомнительным.
Предусматривается, что для постановки на учет квадрокоптера собственнику или его законному представителю необходимо подать соответствующее заявление, составленное в единственном экземпляре. При этом выдача какого – либо документа (расписки) заявителю, подтверждающего принятие его обращения, не устанавливается. Момент подачи заявления о постановке на учет разнится по времени с моментом внесения сведений о квадрокоптере в базу данных. Место подачи и приема заявления может отличаться от места принятия решения о включении квадрокоптера в базу данных. При таких вышеперечисленных условиях, заявитель остается не застрахованным от попадания в ситуацию, когда по каким-либо причинам будут отсутствовать сведения о том, что им подавалось заявление о постановке на учет, и у него не будет подтверждения обратного. Процедуру постановки квадрокоптера на учет нужно будет начинать заново.
В проекте не указан перечень конкретных документов, прикладываемых к заявлению, в том числе остается неясным вопрос о необходимости представления платежного документа, подтверждающего внесение владельцем квадрокоптера денежных средств за его постановку на учет. Соответственно, на практике это может отразиться в бесконечных спорах и вопросах о правомерности в отказе приема документов или отказе в постановке на учет квадрокоптера. Поэтому владельцам квадрокоптеров не обойтись без квалицированной юридической помощи.
Из п. 19 проекта постановления следует, что в отдельных случаях результатом рассмотрения заявления о постановке на учет квадрокоптера, помимо уведомления о постановке на учет и внесения записи в базу данных, может быть присвоение учетного опознавательного знака. Однако, ни проектом постановления, ни Законом не названы конкретные случаи или признаки и характеристики квадрокоптера, наличие которых обязывает владельца квадрокоптера получить учетный опознавательный знак. В данных документах не прописан порядок нанесения учетного опознавательного знака на квадрокоптер, а также не названо лицо, наделенное такими полномочиями.
Кроме того, авторы проекта постановления включили в п. 22 правило, которое противоречит условию п. 19, и окончательно «сбивает столку» владельцев квадрокоптеров при оценке необходимости получения учетного опознавательного знака. В частности, в п. 22 предусматривается введение запрета без каких-либо исключений на выполнение полетов беспилотным воздушным судном без учетного опознавательного знака.
Особое внимание стоит обратить на раздел IV проекта постановления. Исходя из его названия «Отказ в учете беспилотного воздушного судна и допуске к управлению и владению беспилотным воздушным судном», следует, что разработчиками превышены пределы полномочий Правительства РФ, обозначенные в п. 3.2 ст. 33 ВК РФ. Данная норма предписывает определить Правительству РФ только лишь порядок учета беспилотного воздушного судна.
В самом разделе хотя и содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых заявителю отказывают в учете квадрокоптера, но используемые формулировки настолько нечеткие, что фактически может послужить их необоснованному расширительному толкованию и отказу в учете аппарата. Например, если «характеристики целевого оборудования и целевой нагрузки (точность навигации, чувствительность датчиков, разрешение камеры) позволяют использовать беспилотное воздушное судно для сбора закрытой информации», то это может быть причиной отказа в учете квадрокоптера. Используемое словосочетание «закрытая информация» не закреплено в действующем законодательстве РФ, как определение (понятие, термин). Его границы сложно установить объективно. Поэтому это может создать сложности в единообразном понимании и применении на практике оснований для отказа в учете беспилотного воздушного судна.
Отдельно хотелось бы отметить, что ни проект постановления, ни Закон ни коим образом не освещают такую важную тему, как использование беспилотного воздушного судна в незаконной деятельности, хотя на практике уже зафиксированы подобные случаи. Так, в США выявлен инцидент, когда квадрокоптер использовался для транспортировки наркотических средств из Мексики.
На наш взгляд, и Закон и вышеуказанный проект постановления Правительства РФ требуют серьезных доработок. В противном случае, «владельцам квадрокоптеров» придется изначально «пострадать», прежде чем сформируется нормальный рабочий механизм постановки на учет квадрокоптеров.