Можно ли приобрести здание муниципального автовокзала в частную собственность
Отвечая на вопрос: Можно ли приобрести здание автовокзала, являющееся муниципальной собственностью и принадлежащее на праве хозяйственного ведения местному пассажирскому автотранспортному предприятию, без проведения конкурса (аукциона), необходимо обратиться к ст. 217 Гражданского кодекса РФ. В ней сказано, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть продано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Согласно общим правилам приобретения муниципального имущества в собственность, закрепленным в Федеральном законе от 21.12.2001 года № 178 – ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», действительно, продажа муниципального имущества изначально должна осуществляться путем организации и проведения аукциона либо конкурса. Однако, п. 12 ст. 43 этого закона, предусмотрено исключение. В частности, муниципальное имущество может быть приобретено в собственность, минуя конкурс или аукцион, путем выкупа такого имущества арендатором. Сразу необходимо обратить внимание, что такое право установлено в законе не для всех арендаторов, а только лишь тех, с кем договор аренды с правом выкупа муниципального имущества был заключен до вступления в силу вышеуказанного закона, а именно, до 26 апреля 2002 года. Кроме того, законом предусмотрено ограничение периода, когда право выкупа может быть реализовано арендатором. Так, выкуп муниципального имущества осуществляется на основании заявления арендатора такого имущества в:
«1) сроки, установленные договором аренды с правом выкупа, если в нем содержатся условия о размере выкупа, сроках и порядке его внесения;
2) течение шести месяцев с даты вступления в силу настоящего Федерального закона, если договор аренды с правом выкупа не содержит условий о размере выкупа, сроках и порядке его уплаты посредством:
внесения арендуемого государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества, созданного совместно с арендатором с предоставлением последнему права первоочередного приобретения акций указанного общества, если рыночная стоимость арендованного имущества на дату подачи заявления составляет свыше 10 тысяч установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. Порядок определения стоимости указанных акций, сроки и порядок их оплаты определяются в соответствии с настоящим Федеральным законом;
заключения дополнительного соглашения, предусматривающего условия о размере выкупа, сроках и порядке его внесения, если рыночная стоимость арендуемого имущества на дату подачи заявления составляет 10 тысяч установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда и ниже».
В случае, если по истечении вышеуказанных сроков заявление арендатора не поступит, нереализованные положения таких договоров о выкупе утрачивают силу согласно прямого указания закона.
Стоит отметить, что в настоящее время второе условие фактически утратило значение и не может быть реализовано, так как с даты вступления в силу федерального закона истекло более 6 месяцев.
Таким образом, муниципальное имущество может быть приобретено в собственность коммерческой организации без проведения конкурса или аукциона, если у приобретателя имеется заключенный до 26 апреля 2002 года договор аренды данного имущества, содержащий условия о размере выкупа, сроках и порядке его внесения, и заявление арендатора о реализации права выкупа подано в срок.
Кроме описанного выше исключения из общего правила, Федеральным законом от 21.12.2001 года № 178 – ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» допускается возможность установления отдельным законом особенностей, связанных с приватизацией муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства (п. 5 ст. 3). Так, согласно Федеральному закону от 22.07.2008 года № 159 – ФЗ «Об особенностях отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлено преимущественное право приобретения арендуемого имущества. Данное право может быть реализовано либо на основании инициативы государственного или муниципального унитарного предприятия, выражающейся в направлении соответствующего предложения субъекту малого и среднего предпринимательства либо по инициативе последнего – путем направления заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в компетентный орган. В любом случае необходимо обеспечить соблюдение следующих условий:
а) субъект малого и среднего предпринимательства не должен представлять собой кредитную или страховую организацию (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционный фонд, негосударственный пенсионный фонд, профессионального участника рынка ценных бумаг, ломбард; не должен быть участником соглашений о разделе продукции; не должен осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса; не должен являться нерезидентом РФ в порядке, установленном законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; не должен осуществлять добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых);
б) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года должно находится во временном владении и (или) временном пользовании субъекта малого и среднего предпринимательства непрерывно в течение двух и более лет (если преимущественное право реализуется по инициативе последнего – то в течение 3-х и более лет) в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
в) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в случае получения предложения государственного или муниципального унитарного предприятия о заключении соответствующего договора, а в случае заключения договора по инициативе субъекта малого и среднего предпринимательства — на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;
г) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209 – ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного ч. 2.1 ст.9 Федерального закона от 22.07.2008 года № 159 – ФЗ;
д) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (применяется с 01.08.2016 года).
Необходимо учитывать, что согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 22.07.2008 года № 159 – ФЗ преимущественное право на приобретение арендуемого муниципального имущества можно использовать до 01 июля 2018 года.
На основании вышеизложенного, следует, что проведения конкурса и аукциона для продажи муниципального имущества не требуется, в случае, если данное имущество было передано в аренду субъекту малого и среднего предпринимательства и последним в порядке, установленном законодательством РФ, воплощено в жизнь его преимущественное право приобретения арендованного имущества.